本文摘要：中国绿色时报3月12日报道（记者田新程）没有三北地区的生态改善，就没有全国的生态改善。

中国绿色时报3月12日报道（记者田新程）没有三北地区的生态改善，就没有全国的生态改善。全国政协委员、宁夏回族自治区政府副主席姚爱兴在两会上呼吁，进一步加强和优化三北防护林建设，在深化改革中正视困难和问题，逐步完善政策措施，全面巩固三北绿色长城。三北防护林工程启动于1978年，正在实施五期工程，已完成造林育林近3000万公顷，涉及西北、华北、东北地区13个省（区、市）的590个县（旗、市、区），探索出了一条建设生态经济型防护林体系的道路。

作为世界上最大的生态工程，三北防护林建设产生了巨大的生态、社会和经济效益，带动和促进了全国生态的发展。然而三北地区是我国生态最为脆弱的区域，生态建设压力仍很大。

姚爱兴说。资料显示，我国49%的规划造林地、83%的荒漠化土地、85%的沙化土地集中在三北地区，黄河下游淤积的泥沙，肆虐京津地区的沙尘，有70%-80%来自三北地区。

当前三北地区生态建设任务仍十分艰巨。姚爱兴指出，长期以来，三北工程只有造林补助，没有抚育管理投资，成熟林、过熟林不能及时更新，中幼林缺乏抚育管理，这直接影响工程建设成效。

同时，前期工程建设欠账较多，规划的造林任务，一些地方未能如期完成，有的仅完成同期规划任务的55%，投资也不到位。姚爱兴说，三北工程一直采取中央补助、地方配套、多方集资、群众投劳的方式来建设，根据规划，第四期工程需要中央财政投资100.06亿元，实际投资到位率为34%，2013年实际到位资金也严重不足。加之一些地方财力有限，配套资金也难以确保到位，存在给钱就干，多给多干，少给少干，不给不干的现象。姚爱兴建议，恢复或调整充实三北防护林建设领导小组，按照国家批准的建设规划，全面落实各项建设资金，确保重点项目按时启动。

在投资总量上，扩大建设规模，以保持一定的建设速度；在补助方式上，实施按造林模型分类补助，对于纯生态公益性的由国家全额补助，对于经济收益较高的以国家投入为辅；在投资构成上，应明确工程管理费用、科技支撑费用等各类必要支出。实施更新改造提高防护林体系质量也应早日提上日程，早期完成的三北工程造林已经成熟，如不及时采伐更新，不仅生态功能下降，而且病虫害增加，木材价值降低。姚爱兴建议，国家安排专项抚育管理资金，对残次林的更新给予适当的补助，对采伐限额单独管理。

通过科学的抚育管理、更新改造，让亿万农民群众从中受益，使防护林体系更加完善。

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